Burocratómetro: Período Legislativo 2006

RESUMEN EJECUTIVO BUROCRATÓMETRO 2006
En el Periodo Legislativo 2006, es decir, del 1 de marzo de 2006 al 28 de febrero de 2007, los diputados y senadores nacionales presentaron un total de 3.525 proyectos de ley, de los cuales 361 proponían un incremento del gasto público nacional y 6 de ellos fueron convertidos en ley. De esta manera, los proyectos de ley incluidos en este informe representan el 10,2% de las iniciativas parlamentarias cuya sanción requiere el trámite previsto en la Constitución Nacional y casi duplicando las de años anteriores. En el Período Legislativo del 2005 se habían presentado un total de 2.530 proyectos de ley, de los cuales 161 proponían un incremento del gasto público nacional, representando un promedio de tres proyectos presentados por semana que aumentarían el gasto público. En cambio, durante el Período Legislativo 2006, donde hubo un total de 251 días hábiles, se presentaron un promedio de 7 proyectos semanales incluidos en el “Burocratómetro”.
Uno de los posibles motivos del incremento en el 2006 de proyectos de ley cuya sanción implicaría un aumento del gasto público nacional, es el superávit fiscal que viene generando el gobierno del presidente Néstor Kirchner. Efectivamente, lo que a simple vista aparece como un síntoma de buena administración puede llegar a convertirse en el futuro en una carga muy pesada en caso de que la situación económica cambie y los ingresos públicos disminuyan. Al respecto, algunos autores “criticaban el superávit como fuente de un aumento futuro de los gastos públicos, argumentándose que el Gobierno -Poderes Ejecutivo y Legislativo- atento al superávit de un ejercicio podía aprovechar la mayor capacidad que se había evidenciado, para aumentar los gastos. El temor que suscitaba el superávit consistía, pues, en que condujera a un aumento de la esfera de acción del Estado y, eventualmente, al déficit. (FINANZAS PÚBLICAS Y DERECHO TRIBUTARIO, de Dino Jarach, Abeledo-Perrot, 3ª edición 2005, p.91)”. En tal sentido, varios legisladores nacionales abogan expresamente por aumentar el gasto público debido al superávit fiscal, sin tener la prudencia de las eventuales épocas de “vacas flacas” que puedan enfrentarse y que en tal caso los gastos comprometidos serán difíciles de cumplirse y alentarán la inflación o endeudamiento para pagar salarios y actividades estatales, lo cual, según el caso, perjudicará principalmente a los sectores más pobres o a las futuras generaciones.

En cuanto al tipo de gasto que originarían la sanción definitiva de estos proyectos, la clasificación que puede ofrecerse es la siguiente: 172 corresponden a Subsidios, Regímenes Especiales, Fondos, Planes y Programas Oficiales; 87 a incrementos de partidas presupuestarias vigentes; 68 a la creación de nuevos organismos estatales; 14 a obra pública; 11 a la creación de una nueva universidad pública; y finalmente 9 a expropiaciones.

En el anexo a este informe se incluyen los 361 proyectos seleccionados, con su número de expediente, título, extracto del artículo donde se expresa la fuente de financiamiento y el autor del proyecto. Pero como para tener una idea del tipo de proyectos incluidos en el “Burocratómetro 2006”, se pueden ver los siguientes ejemplos:
1) SUBSIDIOS, REGÍMENES ESPECIALES, FONDOS, PLANES Y PROGRAMAS OFICIALES
-CREACION DEL REGIMEN PARA EL DESARROLLO DE LA GANADERIA DE CAMELIDOS
SUDAMERICANOS.
-REGIMEN PARA LA RECUPERACION DE LA GANADERIA CAPRINA.
-REGIMEN DE CONSERVACION IN SITU Y UTILIZACION SOSTENIBLE DEL RECURSO FITOGENETICO DE MANI (ARACHIS SPP).
-CREACION DEL BOLETO ESTUDIANTIL AEREO.
-FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NAVAL NACIONAL (FODINN).
-CREACION DEL REGIMEN DE PROMOCION DE LA ACUICULTURA.
-CREACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCION DE LA PRODUCCION E INDUSTRIALIZACION DE LA BANANA.

-PROTECCION DE METEORITOS Y DEMAS CUERPOS CELESTES.
-CREACION DEL FONDO FIDUCIARIO RECUPERACION DE COOPERATIVAS AGROPECUARIAS (RE-COOP).
-OTORGAR UN SUBSIDIO A LA FUNDACION BARRERA ZOOFITOSANITARIA PATAGONICA (FUNBAPA), CON SEDE EN LA LOCALIDAD DE VIEDMA, PROVINCIA DE RIO NEGRO, CON DESTINO AL PROGRAMA INCAN TREHUA.
2) AMPLIACIÓN DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS VIGENTES -FINANCIAMIENTO UNIVERSITARIO.
-CREACION DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA PERMANENTE A LA CASA DEL TEATRO (TEATRO REGINA), EN EL AMBITO DE LA SECRETARIA DE CULTURA DE LA NACION.
-IDIOMA PORTUGUES: INCORPORACION EN LA EDUCACION COMO LENGUA OBLIGATORIA.
-CREACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO RELIGIOSO EN EL AMBITO DE LA SECRETARIA DE TURISMO DE LA NACION.
-DISPONER QUE A PARTIR DEL AÑO 2007, LA CONTRIBUCION DEL ESTADO PARA LOS INSTITUTOS DE ENSEÑANZA OFICIAL REGIDOS POR EL DECRETO 2542/91, SERA ASIGNADA POR CANTIDAD DE ALUMNOS.
3) CREACIÓN DE ORGANISMOS ESTATALES

-CREACION DEL INSTITUTO DE RECONVERSION DE LA MANO DE OBRA (IRMO).
-CREACION DEL INSTITUTO DE SEMILLAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA (ISRA).
-CREACION DE LA AGENCIA FEDERAL DE COOPERACION INTERNACIONAL (AFCI), A FIN DE PROMOVER Y ASISTIR PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS VINCULADOS CON LA COOPERACION INTERNACIONAL, MEDIANTE LA INDENTIFICACION, PRESTACION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS DISPONIBLES EN DICHA MATERIA.
-CREACION DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA MADERA.
-CREACION DEL BANCO FEDERAL SOLIDARIO.
-CREACION DEL INSTITUTO NACIONAL DE OLIVICULTURA (INO).
4) OBRA PÚBLICA -DECLARAR LA EMERGENCIA HIDRICA POR EL TÉRMINO DE 180 DIAS EN DIVERSOS DEPARTAMENTOS DE LA PROVINCIA DE SALTA.

-PAVIMENTACION DE TODOS LOS TRAMOS DE LA RUTA NACIONAL 40, AUN DE
TIERRA, CUYO RECORRIDO EN PARALELO A LA CORDILLERA DE LOS ANDES,
COMIENZA EN LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ Y TERMINA EN LA PROVINCIA DE
JUJUY.
-DECLARAR DE INTERES NACIONAL LA CONSTRUCCION DE SUBTERRANEOS EN LA
CIUDAD CAPITAL DE LA PROVINCIA DE CORDOBA.
-CONSTRUCCION DEL MONUMENTO A LA MADRE EN LA CIUDAD AUTONOMA DE
BUENOS AIRES.
-MODIFICACIONES DE SEGURIDAD EN LAS RUTAS NACIONALES Y PROVINCIALES DE
LA REPUBLICA ARGENTINA.
5) CREACIÓN DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS

-CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA ECONOMIA SOCIAL (UNAES): SEDE EN SUNCHALES, PROVINCIA DE SANTA FE.
-CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO TERCERO, PROVINCIA DE CORDOBA (UNRT).
-CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MORENO, PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
-CREACION DE LA UNIVERSIDAD DE ALMIRANTE BROWN, PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
-CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN RAMON DE LA NUEVA ORAN, PROVINCIA DE SALTA.
-CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN, PROVINCIA DE MENDOZA.
-CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MERCEDES, EN LA PROVINCIA DE SAN LUIS.
6) EXPROPIACIÓN

-EXPROPIACION DEL HOTEL BAUEN: DECLARAR DE UTILIDAD PUBLICA Y SUJETO A EXPROPIACION AL INMUEBLE DE LA AVENIDA CALLAO 346, 350 Y 360, EL GOBIERNO NACIONAL LA OTORGARIA LOS BIENES EXPROPIADOS A LA COOPERATIVA BUENOS AIRES UNA EMPRESA NACIONAL (BAUEN).
-DECLARAR DE UTILIDAD PÚBLICA Y SUJETO A EXPROPIACION UN TERRENO UBICADO EN CORREA, PROVINCIA DE SANTA FE.

PRO-GASTO
Prácticamente todos los bloques políticos son Pro-Gasto Público, desde los más estatistas y partidarios del Estado Benefactor hasta los supuestamente más conservadores y afines a la eficiencia en la administración gubernamental. Del total de 361 proyectos incluidos en la edición 2006 del “Burocratómetro”, los legisladores del oficialista Frente para la Victoria presentaron un total de 139, seguidos por los del bloque UCR con 68, el ARI con 24, el PRO con 23 y Peronista Federal con 16.
En el Período Legislativo 2006, un total de 172 legisladores nacionales han presentado al menos un proyecto incluido en el “Burocratómetro”, lo cual significa que el 52% de los miembros del Congreso Nacional han elaborado iniciativas tendientes al incremento del gasto público y el Ranking individual coloca en las primeras cinco posiciones a los siguientes Legisladores Nacionales: 1) Senadora Miriam Curletti (UCR) y Senador Adolfo Rodríguez Saa (Justicialista San Luis), con 11 proyectos; 2) Diputado Juan Manuel Urtubey (Frente para la Victoria), 10 proyectos; 3) Diputado Federico Pinedo (PRO) y Senador Roberto Basualdo (Producción y Trabajo), con 8 proyectos; 4) Diputado Alfredo Atanasof (Frente para la Victoria) y Senadores Sonia Escudero (Frente para la Victoria) y Luis Falcó (UCR), con 7 proyectos; y 5) Diputado Claudio Poggi (Frente Movimiento Popular), con 6 proyectos.
En muchos casos, esta tendencia Pro-Gasto se debe al simplismo de trasladar su costo mediante un aumento presupuestario, cuando una conducta parlamentaria más responsable podría proponer el financiamiento vía reasignación presupuestaria, pues de lo contrario el gasto público debería ser virtualmente infinito. De la misma manera, existe cierta pereza legislativa, como cuando tres diputados nacionales de diferentes partidos (Lamberto, De Narváez y Chironi) proponen, cada uno de ellos, crear la Oficina Nacional de Presupuesto en el ámbito del Poder Legislativo Nacional mediante una ampliación de su partida presupuestaria, en lugar de financiarla mediante la reasignación de los excesivos recursos económicos y humanos con que ya cuenta el Congreso Nacional. Y como éste, abundan otros ejemplos similares.

CONCLUSIONES DEL “BUROCRATÓMETRO 2006”
Es conocida la máxima económica de que las necesidades son ilimitadas y los recursos son escasos, aunque en general los legisladores ponen énfasis en lo primero y no tienen en cuenta lo segundo, lo cual se traduce como “voluntarismo político”: es decir, “con sancionar una ley se resuelve el problema”, que de ser cierto entonces la Argentina debería ser uno de los países más prósperos del mundo.
Pero el principal problema no son solamente los fines de muchos de estos proyectos, pues algunos de los mismos pueden resultar muy loables, sino los medios para su implementación y la definición de las prioridades.

METODOLOGÍA
El “Burocratómetro” es un indicador parlamentario sobre los proyectos de ley, presentados por Diputados y Senadores Nacionales, cuya sanción implicaría un aumento del gasto público. En tal sentido, y al margen de las visiones políticas que se tengan sobre los límites que le corresponden a la acción estatal, el “Burocratómetro” está pensado fundamentalmente como un alerta al contribuyente con cuyos impuestos se financia el gasto público.
Los datos del “Burocratómetro” surgen del análisis de todos los proyectos de ley presentados en un Período Legislativo, seleccionándose las iniciativas parlamentarias referidas al gasto público en cuyo articulado se menciona expresamente que para su financiamiento se recurrirá a las siguientes fuentes: a) Nuevos fondos del presupuesto nacional o Rentas generales; b) Utilización de los recursos del eventual superávit fiscal; o c) endeudamiento. En todos estos casos se considera que se afecta directa o indirectamente al contribuyente.

RANKING LEGISLADORES NACIONALES “BUROCRATÓMETRO 2006”

RANKING BLOQUES LEGISLATIVOS “BUROCRATÓMETRO 2006”

PROYECTOS INCLUIDOS EN EL BUROCRATÓMETRO 2006 CONVERTIDOS EN LEY
--Expediente 1599-S-2006
DECLARAR EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Y POR EL TERMINO DE CUATRO (4) AÑOS LA EMERGENCIA DE LA PROPIEDAD DE TIERRAS OCUPADA TRADICIONALMENTE POR LA COMUNIDAD INDIGENA.
Artículo 4: Créase un Fondo Especial para la Asistencia de las Comunidades Indígenas del país, por un monto de pesos treinta millones ($30.000.000), con el objeto de profundizar la ejecución del Programa Fortalecimiento Comunitario –resolución INAI 235/04–, tendiente a consolidar la posesión tradicional de las tierras que ocupan, los programas de regularización dominial de tierras fiscales provinciales y nacionales, el Plan de Relevamiento de la Situación Dominial, y la gestión de compra en virtud del imperativo constitucional de regular la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano.
Artículo 5: El fondo creado en el artículo 4º estará integrado por recursos del Tesoro nacional que deberán asignarse específicamente en artículo especial en la ley de presupuesto para el ejercicio 2007.
Autora: KIRCHNER, ALICIA
Nota: Sanción definitiva, Ley 26.160.
--Expediente 1643-S-2006
PROMOCION Y REGULACION DEL MICROCREDITO DESTINADO A GRUPOS DE ESCASOS RECURSOS.
Artículo 15: Fíjase, en la suma de pesos cien millones ($ 100.000.000), el capital inicial del Fondo
Nacional de Promoción del Microcrédito, integrado con las partidas presupuestarias asignadas al
Ministerio de Desarrollo Social, y facúltase al Poder Ejecutivo nacional a efectuar las adecuaciones
presupuestarias necesarias en el presupuesto nacional vigente. El mencionado fondo podrá
incrementarse conforme a los requerimientos presupuestarios de cada año.
Autora: KIRCHNER, ALICIA
Nota: Sanción definitiva, Ley 26.117.
--Expediente 1331-D-2006
DECLARAR DE INTERES NACIONAL EL DESARROLLO DE LA TECNOLOGIA, LA PROMOCION, EL USO Y APLICACIONES DEL HIDROGENO.
Artículo 20: El Fondo Nacional para el Desarrollo de las Tecnologías del Hidrógeno (FONHIDRO)
estará constituido por:
a) La partida del Presupuesto de la Administración Nacional correspondiente al 0,6 por ciento (0,6 %)
anual del PBI que aportan los combustibles fósiles para los dos primeros años y los incrementos que
determine el informe anual establecido en el Art. 5º inc. (j) en los años subsiguientes.
Autor: FERNANDEZ, ALFREDO CESAR
Nota: Sanción definitiva, Ley 26.123.
--Expediente 2658-D-2006
PROMOCION Y REGULACION DEL MICROCREDITO.
Artículo 14: El FONDO NACIONAL DE PROMOCIÓN DEL MICROCRÉDITO estará integrado por:
1. Las asignaciones presupuestarias previstas en la presente Ley y las que se establezcan en las
respectivas Leyes de Presupuesto para la ADMINISTRACIÓN NACIONAL de cada año.
ARTICULO 15º.- Fijase, en la suma de PESOS CIEN MILLONES ($100.000.000), el capital inicial
del FONDO NACIONAL DE PROMOCIÓN DEL MICROCRÉDITO, integrado con las partidas
presupuestarias asignadas al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y facúltase al Poder
Ejecutivo Nacional a efectuar las adecuaciones presupuestarias necesarias en el Presupuesto Nacional
vigente. El mencionado FONDO podrá incrementarse conforme a los requerimientos presupuestarios
de cada año.
Autor: WEST, MARIANO FEDERICO
Nota: Considerado en conjunto con el expediente 0086-S-06. Sanción definitiva, Ley 26.117.
--Expediente 4587-D-2006
NUEVO PLAZO DE 2 AÑOS PARA ACOGERSE A LOS BENEFICIOS QUE SE OTORGAN A LOS DETENIDOS A DISPOSICION DEL PODER EJECUTIVO CON ANTERIORIDAD A DICIEMBRE DE 1983, A PARTIR DEL VENCIMIENTO DE LA LEY 25985, DE ACUERDO CON LAS LEYES 24043 Y 24411, COMPLEMENTARIAS Y MODIFICATORIAS.
Artículo 2: El Poder Ejecutivo nacional procederá a incluir en el proyecto de ley de presupuesto general de la administración nacional para el año 2007 y el año 2008 el crédito necesario para atender el pago de los beneficios emergentes de las citadas leyes.
Autor: CARLOTTO, REMO GERARDO
Nota: Sanción definitiva, Ley 26.178.
--Expediente 5279-D-2006
PROGRAMA NACIONAL DE DESARME CIVIL. CREACION EN EL AMBITO DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR.
Artículo 17: FINANCIACION: Las acciones que deban ser adoptadas para dar cumplimiento a la
presente ley se financiarán con fondos provenientes de la cuenta y fuente específica que al respecto se contemplará en la ley de presupuesto nacional. Hasta tanto ello ocurra y con el objeto de dar principio inmediato al cumplimiento de la presente norma, facúltase al Ministerio del Interior a efectuar las adecuaciones presupuestarias que estime pertinentes para tal fin.
Autor: FRANCO, HUGO ALBERTO
Nota: Considerado en conjunto con el expediente 0041-PE-06. Sanción definitiva, Ley 26.216.

Metodología para la elaboración del Burocratómetro

Para la elaboración del "Burocratómetro" se contemplan las siguientes disposiciones:
-Artículo 65 del Reglamento de la Cámara de Diputados de la NaciónCompete a la Comisión de Presupuesto y Hacienda dictaminar sobre el presupuesto general de la administración y de las reparticiones autárquicas y sobre todo proyecto o solicitud de reforma de las leyes tributarias, o de sueldos, suministros del Estado, créditos suplementarios, así como en cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia. Esta Comisión no podrá incorporar en el articulado de la ley general de presupuesto disposición alguna relacionada con materia de la competencia de otras comisiones de la Cámara, si no cuenta con despacho favorable de la Comisión correspondiente. Tampoco podrán crearse en el presupuesto general de gastos nuevas instituciones autárquicas si previamente la Cámara no ha sancionado la ley orgánica respectiva.
-Artículo 126 del Reglamento de la Cámara de Senadores de la NaciónTodo proyecto que importe gastos incluirá en sus fundamentos la estimación de tales erogaciones e indicará la fuente de financiamiento, a fin de justificar la viabilidad del mismo. De no ser así, no se discutirá en las sesiones de la Cámara hasta tanto la omisión no sea subsanada, por el o los autores del mismo. Ningún proyecto que importe gasto se tratará sin dictamen de comisión.
-Artículo 75 de la Constitución NacionalCorresponde al Congreso:8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este Artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la Administración Nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
-Art. 29 de la Ley de Administración Financiera 24.156Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación que haya aprobado el Congreso Nacional, según las pautas establecidas en el art. 25 de esta ley, constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
-Art. 37 de la Ley de Administración Financiera 24.156La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades. A tales fines, exceptúase al Jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artículo 15 de la Ley N° 25.917. El incremento de las partidas que refieran gastos reservados y de inteligencia sólo podrá disponerse por el Congreso de la Nación.
-Art. 38 de la Ley de Administración Financiera 24.156Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
-Art. 39 de la Ley de Administración Financiera 24.156El Poder Ejecutivo nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las disponga, acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que las motivaron dentro de las revisiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios imputables. Las autorizaciones así dispuestas se incorporaran al presupuesto general.
En base a las mencionadas disposiciones, los datos del "Burocratómetro" surgen del análisis de todos los proyectos de ley presentados en un Período Legislativo, seleccionándose las iniciativas parlamentarias referidas al gasto público en cuyo articulado se menciona expresamente que para su financiamiento se recurrirá a las siguientes fuentes: a) Nuevos fondos del presupuesto nacional o Rentas generales; b) Utilización de los recursos del eventual superávit fiscal; o c) endeudamiento. En todos estos casos se considera que se afecta directa o indirectamente al contribuyente. Por tal motivo, no se incluyen en este informe:
1) Los proyectos de ley sobre gasto público cuya propuesta de financiamiento se basa en la reasignación de partidas presupuestarias. En este caso, al reasignar partidas del presupuesto nacional no se está aumentando el gasto público en lo inmediato, aunque si se generará una mayor burocracia que en el futuro presionará por mayores fondos.
2) Los proyectos que trasladan los costos de su financiamiento a determinados sectores o actividad. Aquí se trata generalmente de proyectos que crean fondos, programas o planes oficiales cuyo financiamiento provendrá exclusivamente de gravámenes a determinados sectores y no al conjunto de los contribuyentes.
3) Los proyectos que declaran la intangibilidad de cierto gasto público. En estos casos, los legisladores dejan en claro que en dichas áreas no tienen ninguna intención de reducir o hacer más eficiente el gasto público. Aquí se trata de establecer por ley la imposibilidad de recortar o eliminar un determinado gasto del presupuesto nacional.
4) Los proyectos que condonan deudas del sector privado con el estado. Este cuarto caso se trata de escasas iniciativas, pero sin duda es una curiosidad en este informe, pues mientras se impulsan proyectos que aumentan el gasto público al mismo tiempo se propone condonar deudas impositivas.
5) Los proyectos que se oponen a los recortes del gasto que realiza el Poder Ejecutivo mediante vetos presidenciales a la Ley de Presupuesto sancionada por el Poder Legislativo.
6) Los proyectos de ley que promueven la creación de nuevos juzgados. En este último caso, sobre la creación de Juzgados, el mismo no se incluye pues ante su eventual sanción definitiva sin reasignarse partidas del Ministerio de Justicia, el incremento de este gasto es sobre una de las funciones indiscutibles acerca de la naturaleza del estado.
Entonces, con estos criterios conservadores, el principal objetivo del "Burocratómetro" consiste en alertar al sector privado sobre las iniciativas parlamentarias, impulsadas por los legisladores nacionales, cuya sanción implicaría una mayor carga tributaria para los contribuyentes a través del incremento del gasto gubernamental.

Un desafío para Cobos: La reforma del estado en el Senado de la Nación

Por Gabriel C. Salvia

Si el Vicepresidente de la Nación Julio Cobos tiene liderazgo y valora la austeridad, entonces un interesante desafío lo está esperando para implementar una profunda reforma del estado en el ámbito que la Constitución Nacional puso a su cargo: el Senado de la Nación.
De acuerdo a los datos que brinda el proyecto de ley de presupuesto 2009, el Senado de la Nación tiene un ciento quince por ciento más de empleados que la Cámara de Diputados. Este dato surge de dividir la cantidad de empleados permanentes y temporarios de ambas cámaras por la respectiva cantidad de miembros en cada una de ellas, 73 en el Senado –pues son 72 legisladores más el Vicepresidente de la Nación- y 257 en Diputados.
Así, la cámara alta que cuenta con 3004 empleados, de los cuales 1652 son permanentes y 1352 son temporarios, tiene una relación de 41 empleados por cada senador y el Vicepresidente de la Nación. Y en diputados, donde hay 4923 empleados, siendo 2662 permanentes y 2261 temporarios, la relación es de 19 empleados por cada legislador. En consecuencia, si se aplicara al Senado la misma relación de empleados por legislador que en la cámara de Diputados, entonces en la cámara alta habría un excedente de 1606 agentes.
En el caso puntual de los empleados temporarios, es decir aquellos que ingresan para trabajar con cada legislador y culminan sus funciones al finalizar aquél su mandato, surge que por cada senador hay 18,5 empleados, mientras que por cada diputado son 8,8. Es decir, en cuanto a la asignación de empleados que ingresan y se van con cada legislador, el Senado dispone de 710 empleados más que la cámara de diputados.
Y si bien existe desde hace tiempo un programa de fortalecimiento institucional en el Senado, con el apoyo del BID, no menos cierto es que solamente durante la gestión de Daniel Scioli –Vicepresidente de Néstor Kirchner- los empleados del Senado aumentaron en 352, reduciéndose 89 permanentes y creciendo los temporarios en 441.
A lo anterior hay que sumarle otros datos interesantes que surgen de cruzar la información sobre la nómina de empleados permanentes, temporarios y contratados que brinda de manera muy transparente el sitio oficial de internet del Senado de la Nación y que en cambio hasta ahora no lo hace la Cámara de Diputados.
Por ejemplo, en cantidad de empleados por dependencia de la cámara alta, el Departamento Intendencia del Palacio ocupa a 104 personas, otras 73 están asignadas al Departamento Intendencia del Edificio Alfredo L. Palacios y 18 al Departamento Intendencia en la avenida Entre Ríos. En la Dirección Automotores hay 85 empleados, que equivalen a algo así como más de un chofer por cada senador y el Vicepresidente de la Nación; el Bloque de la Unión Cívica Radical, con 7 integrantes, tiene 64 empleados; y el senador que lidera el ranking con más cantidad de designaciones es el catamarqueño Ramón Saadi, con un total de 36 colaboradores, sumados entre temporarios, permanentes y contratados.
Además, la Dirección de Prensa del Senado cuenta con 26 empleados, la Dirección de Museo Parlamentario con 24, la Dirección de Ceremonial y Protocolo con 20, la Comisión de Asuntos Constitucionales con 18, la Delegación Argentina del Parlamento Latinoamericano con 17 y la Secretaría de Comisiones Permanentes del Parlamento Latinoamericano con 7. A su vez, el recientemente creado Parlamento del MERCOSUR (Parlasur), también tiene en el Senado una Unidad de Enlace con dicho organismo, integrada por 7 empleados.
Y hay más: el Instituto Federal de Estudios Parlamentarios dispone de 13 empleados, el Departamento de Visitas Guiadas –que nada tiene que ver con el Museo Parlamentario- tiene 11, la Dirección de Eventos 10 y una cantidad similar integran la Orquesta Juvenil de Cámara.
También hay 5 empleados en una Oficina de Senadores con mandato concluido de la Unión Cívica Radical, lo cual resulta algo contradictorio, y del cruce de empleados asignados a cada senador surgen por lo menos 21 casos de nepotismo, es decir, legisladores que han designado a familiares directos.
La lista podría seguir, pues hay más de doscientas reparticiones en el Senado. En consecuencia, de existir voluntad política en aplicar el “lápiz rojo” para reducir la privilegiada burocracia legislativa en la cámara alta, entonces Cobos tiene la gran oportunidad para intentar hacerlo.

Gabriel C. Salvia es Presidente del Centro para la Apertura y el Desarrollo de América Latina (CADAL) y becario de la Fundación Friedrich Von Hayek.

El Congreso casi triplica el gasto en la era K

Por Gabriel C. Salvia

Los números del proyecto de Presupuesto 2009 muestran que entre 2004 y este último que ha comenzado a ser estudiado en Comisión, las asignaciones al Poder Legislativo Nacional se han incrementado en algo más de 700 millones de pesos (172%), de los cuales 584,3 millones corresponden a aumentos en gastos de personal (164%).
Asimismo, de los 9.587 empleados legislativos que figuraban en el primer presupuesto elaborado durante el kirchnerismo, en 2004, en todo el Congreso se pasa ahora a 10.290, es decir, unos 703 nuevos empleados, 7,3% más.
Hay que tener en cuenta que en el año 2000 el presupuesto del Poder Legislativo Nacional alcanzaba a unos 470 millones de pesos, es decir, dólares, de acuerdo a la convertibilidad y el previsto para 2009, tomando el cambio de la moneda estadounidense a 3,09 por cada peso, representaría ahora unos 360 millones de dólares.
En cuanto a los recursos humanos, en los cinco años del kirchnerismo el Senado de la Nación sumó 352 nuevos empleados, la Cámara de Diputados 7, la Biblioteca del Congreso de la Nación 172, la Imprenta 18, la Obra Social (DAS) se mantuvo igual y la Defensoría del Pueblo incorporó a 78.
En el Senado, aumentaron principalmente los empleados temporarios, es decir, los que ingresan y cesan con el legislador que los nombró; pero también se ha agregado en este período, para ambas Cámaras, una nueva suma destinada a "personal contratado" que en el año 2005 representaba casi quince millones y para 2009 está prevista en 24.112.000 pesos.
El Senado de la Nación sigue manteniendo una relación mayor de empleados temporarios por legislador que la Cámara baja. Así, los 72 senadores y el vicepresidente de la Nación tienen un promedio de 18,5 empleados temporarios por cada uno de ellos; mientras que sus pares de diputados, que suman 257 integrantes, disponen de la mitad en ese carácter.
Con estos datos, si el vicepresidente de la Nación y titular del Senado, Julio César Cobos, tiene realmente aspiraciones presidenciales para el año 2011, podría entonces comenzar por mostrar sus dotes de buen administrador reduciendo los gastos en personal temporario de la Cámara Alta e implementando un criterio meritocrático de designación por concurso del personal permanente.
Pero si su antecesor, el porteño devenido en bonaerense Daniel Scioli, no dejó un legado de austeridad y transparencia en la designación de personal y hoy cuenta con una buena imagen pública; entonces el vicepresidente de la Nación puede seguir haciendo la plancha, sin necesidad de demostrar que para acceder a la máxima magistratura debe primero poder administrar racionalmente un ámbito público de menor jerarquía.
Otro dato relevante que surge del Presupuesto 2009 correspondiente al Poder Legislativo, es el enorme incremento del gasto en Publicidad y Propaganda, gasto que pasa de 569.984 pesos en 2008 a 1.185.205 para 2009, justo en un año de elecciones legislativas.
Finalmente, sería muy importante que los legisladores debatieran seriamente el proyecto de ley de Presupuesto 2009, empezando por el propio, y redistribuyeran a necesidades sociales más urgentes el excesivo gasto en personal designado por criterio político en toda la administración pública, pues el mismo representa un privilegio y una injusticia que se contradice con la mayoría de los discursos que se realizan en el recinto.

Gabriel C. Salvia es presidente de CADAL y becario de la Fundación Hayek.

Mayor gasto del Congreso en la era K

Por Gabriel C. Salvia

El proyecto de ley de presupuesto nacional para el año 2008 contempla un incremento de $ 157.879.554 en el Poder Legislativo Nacional, principalmente en Gastos de Personal, donde desde el 2004 se incorporaron 648 nuevos agentes, en su mayoría empleados temporarios en el Senado de la Nación.
Otros incrementos significativos son los gastos en Mantenimiento, Reparación y Limpieza; Servicios Técnicos y Profesionales; Publicidad y Propaganda; Construcciones; y en Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables. Curiosamente, luego de destacar el año pasado el incremento del gasto que se venía produciendo en concepto de Obras de Arte, para el 2008 se redujo el mismo a $ 9.000.- de los $ 105.600 que habían sido asignados para el 2007.

De todas formas, desde el año 2005 el presupuesto del Poder Legislativo Nacional tuvo un incremento del 82%, de un total de $ 442.390.040.- hasta los actuales $ 807.252.415.- De esta manera, los diputados y senadores nacionales de todos los bloques continúan una política de incremento de la burocracia legislativa, ámbito en el cual hay mucho gasto para recortar y donde también habría que reemplazar el amiguismo y el clientelismo político por la meritocracia e idoneidad. Y como se señaló ya varias veces, difícilmente los legisladores puedan observar el proyecto de ley de presupuesto nacional en su conjunto si no comienzan por el propio. En todo caso, parecería que ante la irrelevancia institucional que ha adquirido el Congreso Nacional en la presidencia de Néstor Kirchner, al menos el Poder Ejecutivo contenta a los legisladores aumentándoles el gasto.
Otra cuestión para analizar aparte es la modificación de la ley de administración financiera del estado, donde se tendría que establecer un plazo anterior al vigente para la presentación del proyecto de ley de presupuesto nacional. Actualmente, debe ser enviado antes del 15 de septiembre y se ha acostumbrado por parte del Poder Ejecutivo a esperar hasta último momento para hacerlo. El problema es que en los años de elecciones nacionales los legisladores están en campaña, la comisión de presupuesto y hacienda no se reúne, luego se produce el recambio legislativo el 10 de diciembre y los nuevos diputados ingresan con el pie izquierdo, pues no tuvieron en cuenta al postularse que apenas se acomoden en su banca deberán votar nada más y nada menos que la “ley de leyes”.

Gabriel C. Salvia es becario de la Fundación Friedrich Von Hayek y Presidente de CADAL.